国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见
国发 〔２０２０〕１５号
国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成 功实践,是贯彻预防为主方针的伟大创举.党的十八大以来,爱
国卫生运动进一步强化党和政府领导,组织发动群众开展了一系 列活动,有效改善了城乡环境卫生状况,群众健康素养显著提 升,疾病防控取得显著成效.当前,爱国卫生工作仍存在一些薄 弱环节,城乡区域发展不平衡不充分的问题仍然突出,工作方式 方法比较单一,信息化程度还不高,基层机构和能力弱化.新冠 肺炎疫情防控暴露出爱国卫生工作在环境卫生长效管理、群众组
— １ —
织动员和健康素养提升等方面仍存在短板.为深入贯彻习近平总 书记关于爱国卫生工作的重要指示精神,落实党中央、国务院决 策部署,继承和发扬爱国卫生运动优良传统,充分发挥爱国卫生 运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势,将爱国卫生 运动与传染病、慢性病防控等紧密结合,全面改善人居环境,加
快形成文明健康、绿色环保的生活方式,有效保障人民群众健 康,提出以下意见.
一、总体要求
(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民健康为中心,政府主导、跨部门协作、全社 会动员,预防为主、群防群控,丰富工作内涵,创新方式方法,
总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法,突出问题和结果 导向,强化大数据应用和法治化建设,着力改善人居环境,有效 防控传染病和慢性病,提高群众健康素养和全民健康水平,为实 现健康中国目标奠定坚实基础.
(二)总体目标.公共卫生设施不断完善,城乡环境面貌全 面改善,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,卫生城镇覆 盖率持续提升,健康城市建设深入推进,健康细胞建设广泛开 展,爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成,爱国卫生运动传统深入全民,从部门到地方、从社会到个 人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建
— ２ —
立,社会健康综合治理能力全面提高.
二、完善公共卫生设施,改善城乡人居环境
(三)推进城乡环境卫生综合整治.以重点场所、薄弱环节 为重点,全面推进城乡环境卫生综合整治,建立健全环境卫生管 理长效机制,补齐公共卫生环境短板.推进农贸市场合理布局和 标准化建设,规范市场功能分区设置,逐步取消市场活禽交易,
维护好市场及周边环境卫生.加强小餐饮店、小作坊等食品生产 经营场所环境卫生整治,推进餐饮业 “明厨亮灶”.持续抓好城 市老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地等环境卫生管理.推进村庄清洁行动,深入持久开展农村人居环境整 治.加强大气、水、土壤污染治理,严格实行污染物排放总量控 制,严厉打击违法排污行为.逐步建立环境与健康调查、监测和 风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价.
(四)加快垃圾污水治理.加强城市生活垃圾和污水处理设 施建设,做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理.通过 政策鼓励、宣传教育等,引导群众主动参与垃圾分类.持续推进 县域生活垃圾和污水统筹治理,有条件的地方垃圾污水处理设施 和服务向农村延伸.因地制宜加强农村生活污水处理设施建设,
确保污水不乱排.建立完善农村垃圾收运处置体系,开展垃圾源 头减量、就地分类和资源化利用.积极开展农业面源污染治理,
推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆
— ３ —
资源化利用.加快医疗废物处置设施建设,完善医疗废物和污水 处理.
(五)全面推进厕所革命.扎实推进农村户用卫生厕所建设 改造,引导农村新建住房配套建设卫生厕所,人口规模较大村庄 配套建设公共卫生厕所,强化管理维护,逐步扩大厕所粪污无害 化处理和资源化利用覆盖面.推进学校厕所改造建设,提升规范 化卫生管理水平,抓好粪污无害化处理.深入推进旅游厕所提档 升级,提升管理维护水平.大力开展农贸市场、医疗卫生机构、
客运站等重点公共场所厕所环境整治,有效改善厕所环境卫生 状况.
(六)切实保障饮用水安全.依法严格饮用水水源保护区管 理.完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系,加
强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测.推进规模化供 水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造,不断 提高农村供水保障水平.加快城市供水设施建设改造,提高供水 能力,扩大供水范围.加强城市二次供水规范化管理.
(七)强化病媒生物防制.健全病媒生物监测网络,加强病 媒生物监测,发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围,
及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况,科学制定防制方案.
坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合,积极开 展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作.消除病 媒生物孳生环境,切断传染病传播途径,有效防控登革热、寨卡
— ４ —
病毒病等媒介传染病.强化病媒消杀队伍建设,提升病媒生物防 制能力.
三、开展健康知识科普,倡导文明健康、绿色环保的生活
方式
(八)培养文明卫生习惯.广泛开展健康科普进村镇、进社 区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动,宣传公共卫生安 全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识,引导群众践行健康强国理念,推广不随地吐痰、正确规范洗 手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等新冠肺炎疫时好习惯,筑牢 传染病防控第一道防线.树立良好的饮食风尚,深入开展减油、 减盐、减糖行动,革除滥食野生动物陋习,在机关、企事业单位 和餐饮行业积极推广分餐制,倡导聚餐使用公勺公筷.将健康教 育纳入国民教育体系,作为中小学素质教育的重要内容,以 “小
手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯.通过设立文明引导 员、开展 “随手拍”等方式,形成约束有力的社会监督机制,促
进文明卫生习惯长效化.及时借鉴推广有关地方经验,通过出台 法规规章强化落实个人公共卫生责任.
(九)倡导自主自律健康生活.充分利用爱国卫生月等各类 活动,发挥权威专家作用,加大健康生活方式科普力度,引导群 众主动学习掌握健康技能,养成戒烟限酒、适量运动、合理膳 食、心理平衡的健康生活方式,有效预防高血压、糖尿病等慢性
— ５ —
病.针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题,做好精准宣传和健康干预.以多种教育教学形式对 学生进行健康干预,科学指导学生有效防控近视、肥胖等.利用 人工智能、可穿戴设备等新技术手段,开展参与式健康活动,推
广使用家庭健康工具包.加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、 无烟学校等无烟环境建设.健全全民健身公共服务体系,完善体 育健身设施,实施国家体育锻炼标准,广泛开展全民健身赛事活 动,加强科学健身指导服务,营造良好的全民健身氛围.
(十)践行绿色环保生活理念.积极开展生态道德宣传教育,
引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然,切实增强节约意识、 环保意识和生态意识.大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学 校、绿色社区创建等行动,倡导简约适度、绿色低碳生活,引导 群众争做生态环境的保护者、建设者.倡导珍惜水、电等资源能 源,树立爱粮节粮等意识,拒绝 “舌尖上的浪费”.完善城市慢 行系统,优先发展公共交通,加快构建绿色低碳交通体系,大力 倡导绿色出行.倡导使用环保用品,推动塑料产品替代和限制使 用,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作,
解决过度包装问题. (十一)促进群众心理健康.加强心理健康科普宣传,传播
自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识,引导形成和 谐向上的家庭和社会氛围.健全传染病、地震、洪涝灾害等突发 公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制,强化心理健康促
— ６ —
进和心理疏导、危机干预.建立健全政府、社会组织、专业机 构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制,充
分发挥 “互联网＋”作用,为群众提供方便可及的心理健康服 务.加强心理健康服务志愿者队伍建设,支持拓展心理健康宣传 疏导等志愿服务.
四、加强社会健康管理,协同推进健康中国建设
(十二)大力推进卫生城镇创建.完善国家卫生城镇创建标 准,引导各地全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平,营造 干净整洁舒适的宜居环境.优化国家卫生城镇评审流程,完善长 效化动态管理机制,探索建立定期抽查制度.充分利用信息化技 术手段开展国家卫生城镇评审工作,切实提升工作效率,减轻基 层负担.按照国家有关规定,采取评比、表彰等措施鼓励各地积 极主动创建国家卫生城镇,有效破解环境卫生管理难题,打造良 好生活环境.
(十三)全面开展健康城市建设.适应经济社会发展和健康 中国建设需要,因地制宜开展健康城市建设,打造卫生城市升级 版,建成一批健康城市建设样板.修订完善健康城市建设评价指 标体系,将健康中国行动相关要求纳入评价范围,探索开展基于 大数据的第三方评价,推动健康中国行动落地见效.推动各地把 全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,健全完善相关法规规章,制订出台并不断完善城市卫生健 康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养
— ７ —
老服务等各领域的综合策略和干预措施.加快建设适应城镇化快 速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系,强化健康风险 防控,从源头上消除影响健康的各种隐患.建立健康影响评估制 度,推动各地系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响,全力推动将健康融入所有政策.
(十四)加快健康细胞建设.制订健康村镇、健康社区、健
康单位 (企业)、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准,引
导和规范各地健康细胞建设.鼓励各地根据自身经济发展水平、 文化特点等,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,培育一批健康细胞建设特色样板,发挥辐射带 动作用.有针对性采取措施,着力推动全社会健康环境改善、健
康服务优化、健康教育普及和健康行为养成,推动公共卫生服务 下沉,筑牢健康中国建设的微观基础.
五、创新工作方式方法,提升科学管理水平
(十五)加强法治化保障.推进实施基本医疗卫生与健康促 进法、传染病防治法等法律法规,落实相关工作要求.制定出台 全国层面的爱国卫生法规,将实践证明行之有效的好经验、好做 法凝练提升为法律制度,进一步明确爱国卫生工作的目标任务、 工作方法、管理措施和各方责任,指导各地及时修订完善地方爱 国卫生法规规章.完善爱国卫生工作相关技术标准,推进工作规 范化、标准化.
(十六)强化社会动员.加快爱国卫生与基层治理工作融合,
— ８ —
推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合 的群众动员机制.推进村 (居)民委员会公共卫生委员会建设和 社区网格化管理,以基层爱国卫生工作人员为主,以家庭医生、 计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅,推动组建居民健康管理互助小组,提高基 层公共卫生工作能力水平.依托乡镇人民政府 (街道办事处)、
村 (居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位,发挥工会、 共青团、妇联等群团组织作用,推广周末大扫除、卫生清洁日活 动及制定村规民约、居民公约等有效经验,推动爱国卫生运动融 入群众日常生活.通过政府购买服务等方式,支持社会组织、专
业社会工作者和志愿者积极参与. (十七)加强政策研究和技术支撑.深入开展环境卫生治理、
社会健康管理等爱国卫生政策理论研究,充分发挥社会组织、专
业机构、高等院校和科研院所等作用,加强爱国卫生工作技术指 导、政策咨询和宣传引导.建立健全专家咨询制度,开展政策效 果分析,推进爱国卫生专业技术开发,建立健全规范化的技术培 训制度.加强爱国卫生信息化建设,充分利用大数据、人工智能 等新技术开展爱国卫生工作,提高科学决策和精细管理能力.
六、强化组织实施
(十八)加强组织领导.各地要进一步统一思想、提高认识,
把爱国卫生工作列入政府重要议事日程,纳入政府绩效考核指 标,常抓不懈推动工作落实.各部门要加强工作协调联动,按照
— ９ —
职责分工扎实部署推进本领域相关工作.各级爱国卫生运动委员 会要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合,制订 具体工作方案和计划,明确责任分工、细化目标任务,确保各项 工作取得实效.要及时总结和推广各地各部门典型经验和做法,
建立定期通报机制,对工作突出、成效明显的给予表扬,对作出 重要贡献的按照国家有关规定予以表彰,对措施不力、工作滑坡 的给予批评并督促整改.
(十九)加强工作保障.各地要进一步强化爱国卫生工作体 系建设,在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障,街道 (乡镇)、社区 (村)、机关、企事业单位要明确专 兼职爱国卫生工作人员,推动爱国卫生各项工作落实到城乡基 层.加强爱国卫生工作人员能力建设,提高统筹谋划、协调动 员、科学管理等能力水平.
(二十)加强宣传引导.充分利用各类媒体特别是互联网、 移动客户端等新媒体,全方位、多层次宣传爱国卫生运动,提升 宣传效果,凝聚全社会共识,引导群众关心关注、积极参与.畅
通监督渠道,主动接受社会和群众监督,及时回应社会关切,认
真解决群众反映的问题,不断提高群众满意度和获得感,营造良 好的社会氛围.
(二十一)加强国际合作.积极参与全球卫生治理,围绕全 球公共卫生面临的问题和挑战,开展多层面国际交流合作,推动 构建人类卫生健康共同体.加强与有关国际组织、世界各国的沟
— １０ —
— １１ —
【关闭】